东西问 | 葛红亮：美国重返东南亚会影响中国和东盟的合作吗？

中国新闻社中国新闻网 2021-10-09

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美国重返东南亚，目的是干扰中国和东盟的合作。

来源：中国新闻社（CNS1952）

中新社记者：蒋雪林杨强黄艳梅

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继美国常务副国务卿舍曼5月底6月初访问印度尼西亚、柬埔寨和泰国后，拜登政府似乎自7月以来再度加快了重返东南亚的脚步。7月14日美国国务卿布林肯以视频形式出席东盟—美国外长特别会议；7月26日起美国国防部部长奥斯汀先后到访新加坡、越南与菲律宾；8月美国副总统哈里斯出访新加坡和越南。为应对东南亚国家对美国的热情退却及失望蔓延，拜登政府重返东南亚的节奏呈现加快态势。

图为第18届中国—东盟博览会现场。林洁琪　摄

第十八届中国—东盟博览会开幕之际，在世纪疫情、百年变局、美国加快重返的背景下，中国—东盟将如何合作？美国重返将有何影响？对此，中国察哈尔学会高级研究员、广西民族大学东盟学院副院长葛红亮在接受中新社“东西问”栏目专访时表示，中国和东盟及以东盟为中心的整个地区的合作一直在向前逐步推进，这种合作已成为促进地区发展的强劲动力。

美国重返东南亚意味着什么？

中新社记者：近期美国高官频繁到访东南亚，其战略目的是为加强与东南亚合作，还是“项庄舞剑意在沛公”？

葛红亮：拜登政府是在东南亚广泛的质疑中重返东南亚的。美国通过一系列高官访问，向外界表明华盛顿正加快重返东南亚步伐。特朗普执政的四年中，美国跟东南亚的关系出现不同程度倒退，如今美国政府加强了对东南亚的重视程度。美国重返东南亚意在服务于美国的印太战略，而这一战略，是要服务于美国的地区霸权。

资料图：美国华盛顿国家广场。中新社记者陈孟统摄

美国认为中国影响了美国的地区霸权。所以，无论是哈里斯、布林肯，还是常务副国务卿舍曼，他们到访东南亚时，实际上多多少少都提及了中国。特别是哈里斯到访新加坡和越南，在演讲时表示希望东南亚国家加强对中国施压。我们可以看到，随着这些高官到访东南亚，美国已经表明其在东南亚的相关政策，他们的意图明显是针对中国。

中新社记者：美国加强对东南亚的影响，对地区来说意味着什么？

葛红亮：美国加强对东南亚地区的影响，对东盟是一种压力。这些年东南亚国家实际上总是在强调，特别是新加坡总理李显龙在多次讲话里特别提到，东南亚国家不希望在中美之间选边站。

东南亚国家无论是李显龙还是越南的领导人，他们在同哈里斯会谈之后，实际上都表达了非常明确的态度，他们不愿意“选边”，不愿意跟着一个大国去反对另外一个大国。那么这种情况下，美国的施压等同于逼着东南亚国家去“选边”，虽然美国口头上没有明说，但实际上却传递出了真实的意图，所以东南亚国家为此均感忧虑。

资料图为厦门港海沧集装箱码头。中新社记者王东明摄

美国重返东南亚，目的是干扰中国和东盟的合作。但我们可以看到，这些年中国和东盟的合作一直在稳步向前推进。尤其在疫情下，中国和东盟合作的推进，已成为地区发展的动力。2020年，在东盟推动下，合作相关方签署了RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），全球最大、最具潜力的自贸区诞生。

中国与东盟合作呈升级态势

中新社记者：今年是中国和东盟建立对话关系30周年，30年来，中国和东盟的合作交往分别收获了什么？

葛红亮：1991年7月，中国和东盟建立了对话关系。30年来，双边合作关系呈现逐步升级态势。1991年双方建立对话关系，1996年中国正式成为东盟的全面对话伙伴国，2003年，中国跟东盟建立战略伙伴关系。中国和东盟战略关系的逐步升级，推动着双方对话与合作的升级。

30年来，中国和东盟建立了领导人、部长、高官等各层级立体式对话机制，及时就重大问题开展战略沟通，为双方关系发展构筑起坚实政治基础。双边贸易额从不足80亿美元跃升到6846亿美元，增长80余倍。人员往来2019年时已超过6500万人次。

这30年的合作无疑是互利共赢的。对东盟来讲，同中国的合作使东盟的发展获得来自中国的巨大支持。特别是在亚洲金融危机后，东盟国家看到中国在地区事务上的负责任形象，看到了中国发展给东南亚带来的机遇。

第十七届中国-东盟博览会上，展商向顾客展示一个平安扣摆件。中新社记者陈冠言摄

中国和东盟建立对话关系后，特别是中国和东盟启动自贸区磋商后，中国经济高速发展给东南亚提供了非常大的发展动力。双边合作，对东盟国家的影响不仅仅是宏观的，具体而言，东南亚一些后发展的国家相对比较贫穷，如中南半岛的越南、柬埔寨、老挝、缅甸，他们在同中国的合作中，获得了来自中国的资金和技术。无论是一开始在中国—东盟自贸区的合作，还是后来在澜湄合作中，对于这些国家、对于东盟整体的平衡发展，都非常有利。

东盟在和中国合作中的政治层面收获，可用一个名词体现，“东盟中心地位”。中国第一个明确表态支持东盟在区域合作中的中心地位。作为第一个签署加入《东南亚友好合作条约》的国家，中国也是东盟与其外部建立的第一个战略伙伴关系的国家。这些年，东盟在地区多边框架里发挥巨大作用，中国的支持至关重要。

对于中国来讲，东盟作为一个非常重要的对话伙伴，是中国早期参与多边事务、多边组织，进行多边对话的重要平台。在经济层面，东盟于去年超越欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。这是东盟继2019年超过美国成为中国第二大贸易伙伴后实现的又一突破。今年上半年，中国与东盟贸易总值4107.5亿美元，增长了38.2%。中国与东盟的经贸合作保持迅猛发展势头。

未来30年中国和东盟将命运与共

中新社记者：中国与东盟未来30年合作会更加牢固吗？

葛红亮：过去的30年，中国与东盟的关系在政治、经贸乃至人文等方面，总体来说都呈现出一个共同的特征，即规模逐步扩大。接下来，中国和东盟的合作将迎来更加牢固、更加壮丽的30年。

资料图：第十七届中国-东盟博览会。中新社记者陈冠言摄

中国国家主席习近平在多个场合为中国和东盟关系发展擘画蓝图、指明方向——

2013年10月，习近平在印尼国会发表重要演讲，提出愿同东盟国家共建21世纪海上丝绸之路，携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

2020年11月，习近平在第十七届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上，明确提出“四个提升”倡议，呼吁建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，在东盟各界引发热议。

政治层面，走过了政治互信关系不断提升的30年，中国和东盟国家有望在未来探讨签署《睦邻友好合作条约》。

经济层面，2019年10月，中国—东盟自贸区升级《议定书》全面生效。以此为起步，双方的贸易、投资质量和水平都有提升空间。

安全层面，中国—东盟的安全合作也非常重要，双方将共同促进安全领域对话，提高在信息共享等领域的合作。

事实上，中国和东盟的合作，是一种相互需要的过程。未来30年，中国和东盟将携手打造更加紧密的命运共同体，对世界发展产生更大的影响。

受访者简介：

葛红亮，博士，现为广西民族大学东盟学院副院长、中国-东盟海上安全研究中心主任，中国察哈尔学会高级研究员，长期以海洋问题与亚太国际关系、东南亚区域和国别问题作为主要研究方向。